查看原文
其他

实力“圈粉”!安徽这支队伍厉害了!

安徽政法 2024-05-02

The following article is from 决策杂志 Author 胡磊

矛盾纠纷化解是推进社会治理的重要切入点,也是一项牵涉面广、影响大的系统工程。


安徽铜陵市创新发展新时代“枫桥经验”:


一手抓“物理整合”,推动综治中心与信访接待中心、矛盾联调中心、法律服务中心等“多心合一”,创新打造“铜心解纷”平台,有效破解群众办事“进多扇门、找多个人、跑多趟路”等难题;


一手抓“化学反应”,深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,将调解嵌入矛盾纠纷“事前、事中、事后”全周期,基本实现了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,问题就地解”。


矛盾纠纷化解一头牵着民生,一头系着稳定。如何探寻矛盾纠纷化解之道?一起来看铜陵具体怎么做。



坚持关口前移

事前“未病先防”


铜陵市虽然地域面积不大,但所辖区域基层治理的环境有着较大差异。为此,铜陵充分鼓励基层发挥首创精神,结合实际,探索改善和提升基层治理能力的多条路径。


铜官区作为主城区,坐拥丰富的资源,基层治理水平较好。在天井湖社区,居民宁爱英带头创立的志愿服务组织“宁大姐帮帮团”,成为社区公共服务供给的有效补充,也成为社区居民化解矛盾纠纷的一面旗帜。位于老城区的幸福社区创新建设“法治超市”,通过政府购买服务、政法系统选派等形式,组建法官、检察官、警官、律师“三官一律”队伍,完成“店规”“店员”信息上墙,为居民提供法律咨询、代写法律文书等“点餐式”服务,让群众在“家门口”就能享受各种法律服务,更在潜移默化中提升法治精神和自治自觉。目前,全市已推广“法治超市”模式,设立实体化“法治超市”79家,实现全域覆盖。


义安区和郊区是市区和农业区的过渡地带,正处在快速城镇化阶段。义安区东联镇临近产业园区,交通区位优越,经济社会发展速度较快。但高速发展的同时,也伴随着矛盾纠纷频发。为应对新形势新问题,东联镇成立“跑办代访中心”,村一级设立综治(群众)工作服务站,变群众“上访”为干部“下访”。


东联镇召开“跑办代访”调度会


每月6日,镇党政主要负责人带队到村了解实情,每月16日到村推进问题解决,每月26日到村回头看落实情况,形成“逢6必访”的工作机制。


东联镇还建立了人代会“一号议案”制度,采用人大代表投票的形式,选出镇党委政府年内主抓项目并限时推进,充分体现了村民自治精神。2022年,东联镇被党中央、国务院授予“人民满意的公务员集体”称号。


距离东联镇不远的西联镇,则因地制宜,组织村民开起了“庭院夜话”,镇党政班子成员与村民面对面交流,拉百姓家常、话家乡发展,近距离倾听群众建议,做到共商共建。


枞阳县是传统农业大县,基层治理相对薄弱,矛盾纠纷数量较多。为此,枞阳县深入挖掘义津镇先让村优秀传统文化,出台《全县“先让礼让”公民美德教育实施方案》,将“先让礼让”精神融入基层社会治理,倡导“我先让,你礼让,互让十丈美名扬”,用源远流长的历史文化厚植公民道德建设沃土,推动矛盾不上交、信访不上行、平安不出事。


在市级层面的鼓励支持下,一个个来自基层自发的创新做法不断涌现,其中不少做法也在铜陵全市得到推广。通过将矛盾纠纷调解与加强公共服务供给相结合,群众在享受公共服务的同时也不断强化践行公共责任的意识,从而更主动、积极地参与到矛盾纠纷的调解和公共志愿服务中来。


东联镇综治中心调解宅基地纠纷


突出多元化解

事中“既病防变”


人民调解,核心在人。遇到矛盾纠纷时,群众很多时候首先会想到“关键的人”,谁的威望高、公信力强、群众基础好,也就更能在化解矛盾纠纷中发挥主导作用。


在铜陵的广大乡村社区,活跃着一支“解铃人”队伍,他们是实现基层治理“重心下移”的主体力量。


枞阳县推广“有事找书记”做法,明确村、社区党组织书记为群众诉求处置的第一责任人,定期开门接访、日常上门走访。枞阳镇青龙村党支部书记许花云的另一个身份,是村里的矛盾纠纷调解第一责任人。自担任书记以来,许花云一直是“全年无休”的工作状态。一次大年三十晚上,村民因矛盾纠纷打来电话,许花云当即放下手中的碗筷赶去解决。村民都说,找到了许书记,矛盾纠纷问题就解决了一大半。


枞阳县凤仪乡地处江心洲,特殊的地理环境,让这里的派出所成为居民反映诉求、化解矛盾的主体。凤仪派出所所长吴国友结合当地的情况,打造了网上“警民议事群”,为群众解决疑难杂事,吴国友本人也成为居民心目中“无所不能”的吴所长。铜陵市现有“警民议事群”542个,广大民警通过“警民议事群”回复群众各类咨询8000余次,化解矛盾纠纷1036起,排除安全隐患463起。


在铜陵市义安区,医疗纠纷问题过去长期困扰着基层政府,很多专业领域矛盾问题,仅靠基层的人民调解力量很难彻底解决,有的矛盾纠纷甚至十几年“悬而未决”。为此,义安区专门成立医疗纠纷调解委员会,推动医患纠纷在基层全部得以化解,医疗、信访等部门压力得到极大缓解。


有了经验,义安区接着筹划组建联调中心,推动交通事故、医患纠纷、信访事项、家庭纠纷等调委会联合入驻,抽调“调解专家”张传文担任联调中心主任,并从法院、司法、检察院等部门的退休干部中选取调解经验丰富人员,返聘充实联调中心力量。联调中心定期组织调解工作人员下沉到镇村社区,摸排矛盾问题线索,一方面摸清底数,另一方面帮助基层处理人民调解过程中的疑难杂症,并取得了积极成效。


铜陵市还积极培养基层调解骨干力量,广泛组织基层民警、社区工作者、网格员、“五老”人员、志愿者等加入人民调解队伍,作为村、社区干部的有效补充,构建“横向到边,纵向到底,点面结合,相互协调”的人民调解组织网络,建立以市、县(区)5个人民调解工作领导小组(调解中心)为统领,36个乡镇人民调解委员会为主体,442个村居(社区)人民调解委员会为基础,43个医疗、婚姻、商事等行业性专业性人民调解委员会为补充的多层次、宽领域工作体系,调解网络覆盖城乡,现有人民调解员2305人。


在铜陵市基层调解员队伍中,不乏在岗工作了几十年的“常青树”,也有刚刚加入的“生力军”。为加强调解员队伍建设,铜陵从多个方面充分调动调解员积极性,推动资源向基层倾斜,让他们既有物质上的激励,又有精神上的嘉奖。对基层人民调解员落实“以案定补”,按照案件类型,给予200-800元不等的补贴。实施人民调解“十百千”工程:表彰十佳人民调解员,遴选一百个人民调解典型案例,培育一千名人民调解能手,提升调解员职业荣誉感,推进人民调解队伍专业化、职业化、规范化建设。


行政调解,协同才行。铜陵市出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制 助推平安铜陵建设的实施意见》,明确相关部门职责清单。按照“1+X”模式,抽调矛盾问题集中的自然资源规划、住建、人社、生态环保等12个行业部门入驻“铜心解纷”平台,健全“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”工作机制,完善班子成员带班、职能部门参与的矛盾化解机制,形成党委统一领导、政法牵头协调、部门衔接联动、社会广泛参与的“大调解”格局,实现矛盾纠纷调解由“单打独斗”转为“组团作战”。创新“纪检+信访”工作模式,健全突出问题“红黄牌”警示调度机制,市委相关负责人直接调度限时未化解重点矛盾纠纷,纪检、组织等部门同步监督问效。


诉源调解,止于诉前。基层矛盾纠纷的处理有其复杂性,很多时候需要做到法理与情理的兼顾。一位基层干部表示,农村地区比较在意情面,如果矛盾纠纷上了法庭,就意味着陷入难以调和的地步,即使法庭的判决下来了,双方的矛盾心结也很难彻底化解,更不用说恢复到以往的关系,但如果能劝和得好,当事人气消了,不打官司问题就解决了。


在枞阳县,发生过这样一件事。村里紧挨着的两户人家本是亲兄弟,关系向来十分和睦。一次,两家因为建房问题产生了争执,进而引发肢体冲突。在这场矛盾纠纷中,双方当事人均不同程度受伤,关系也闹得水火不容。如果按司法程序解决,要经过立案、审理、判决、执行等一系列漫长的流程,不仅给当事人带来额外负担,也影响整个司法系统的运转效率。鉴于当事人的亲属关系,当地的矛盾调解工作人员开展了耐心细致地劝说。最终,两个家庭握手言和,纠纷得到妥善处理。


这样的民间矛盾纠纷,几乎每天都在发生,如果处理不好,很可能小纠纷升级成大问题。纠纷中,老百姓大多是为了“争口气”,但不排除一些时候,会为了“一口气”大打出手,甚至引发刑事案件。


为了破解基层矛盾纠纷的治理难题,铜陵市充分发挥非诉讼解纷力量的作用,让诉讼回归纠纷解决最后一道防线的职能定位。今年以来,铜陵民商事诉前调解纠纷9416件,诉前调解成功案件7411件。


协调“省美丽乡村中心村”项目施工矛盾纠纷


注重长期关注

事后“病愈防复”


对调解成功且已经履行协议的案件,及时做好人民调解卷宗并归档。对调解不成功的纠纷,人民调解组织严格落实跟踪反馈机制,主动上门回访纠纷当事人,做好思想工作,积极引导其冷静、理智、正确对待,运用法治思维和法治方式解决问题,以防止纠纷扩大激化或转化。


常态化实施纠纷化解服务对象跟踪回访。健全并推动落实逐级跟踪回访制度,建立县、乡逐案回访与市级随机抽访相结合的人民调解案件跟踪回访体系,着重抓好统计上报、跟踪回访、常态督查三个重点环节,做到月回访、季通报。


加强民商事领域纠纷化解事后修复。推动落实司法确认制度,提高人民调解公信力。司法行政机关积极对接人民法院,开辟司法确认线上申请“绿色通道”。加强行政领域纠纷化解事后修复。健全府院联动机制,定期会商研判,提出工作对策。对不作为、乱作为、慢作为等问题线索,及时向纪委监委和效能办移送。


60年前,浙江诸暨诞生了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的“枫桥经验”。


今天的铜陵,持续做大做强“铜心解纷”平台,努力以高效能治理护航高质量发展、保障高品质生活,不仅丰富和发展了“枫桥经验”的内涵,也成为基层社会治理的亮丽“风景线”。




来源:决策杂志

作者:胡磊

编辑:杨思淼



 全部押解回国!

 安徽两地发布人事信息

 尽快投案自首!

 涉案45亿!安徽警方历时3年破获特大案


文章好看就点这里

继续滑动看下一个
向上滑动看下一个

您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存